原標(biāo)題：“望天田”變成“豐產(chǎn)田”——甘肅省創(chuàng)新“六位一體”機制開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

糧食安全是“國之大者”，保障國家糧食安全的根本在耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個重要抓手。

甘肅省在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實踐中，創(chuàng)新構(gòu)建起“六位一體”建設(shè)管理機制，通過黨政同責(zé)強化組織領(lǐng)導(dǎo)、制度創(chuàng)新完善政策保障、分區(qū)施策優(yōu)化資源配置、全周期監(jiān)管確保工程質(zhì)量、智能升級引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、專項整治破解難點堵點，全面提升農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量與管護水平，為全省糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1200萬噸以上筑牢了根基。截至2024年底，甘肅已累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3010萬畝，將“望天田”變?yōu)椤疤锍煞�、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的“豐產(chǎn)田”。

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量“回頭看”和專項整治行動專刊》第11期，刊發(fā)《甘肅：健全機制高質(zhì)量推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)》一文，肯定了甘肅省在開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中取得的積極成效。

黨政協(xié)同強保障 制度護航促成效

甘肅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱是多年來面臨的最大困難。甘肅省委、省政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為扛牢糧食安全政治責(zé)任的核心抓手，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、14個省直部門參與的協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“上下貫通、點面結(jié)合、條塊聯(lián)動”的工作格局。2023年、2024年，全省連續(xù)兩年召開高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場會，以實地觀摩推動經(jīng)驗推廣，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)加快推進全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的“一號工程”，積極構(gòu)建制度保障網(wǎng)絡(luò)。自2019年以來，先后會同發(fā)改、財政、水利、自然資源等部門配套出臺涵蓋項目全過程建設(shè)的28個系列文件。其中，《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理條例》是全國首部省級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地方性法規(guī)，形成了以《條例》為統(tǒng)領(lǐng)的“1+1+6”政策體系。在激勵機制上，2023年至2024年，省財政累計投入1億元獎勵建設(shè)成效突出的4市10縣，發(fā)放貸款貼息近2800萬元撬動銀行貸款超10億元；同時建立“獎優(yōu)罰劣”機制，對11個建設(shè)滯后縣區(qū)暫停安排新任務(wù)，樹立“大干大支持、多干多支持、干好多支持”的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)放大全力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的明確政策信號。

科學(xué)論證分區(qū)施策 全周期監(jiān)管筑牢防線

甘肅省立足省情實際，圍繞“水”這一關(guān)鍵要素，優(yōu)先將有水源保障的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。對全省農(nóng)業(yè)耕地實施分區(qū)域差異化建設(shè)策略，將全省劃分為節(jié)水灌溉區(qū)與旱作農(nóng)業(yè)區(qū)兩大板塊：節(jié)水灌溉區(qū)推行“小塊并大塊、分散變集中”高效節(jié)水灌溉模式，河西及沿黃縣區(qū)畝均投入建設(shè)資金2300元以上，重點做好“節(jié)水”；旱作農(nóng)業(yè)區(qū)則以“整山系、整流域”推進高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)，中東部丘陵山區(qū)“引水上山”與“集雨補灌”并舉，隴東旱塬區(qū)聚焦保墑增肥，不同區(qū)域畝均投入建設(shè)資金1600元以上。

同時，省級層面通過實行“周調(diào)度、月研判、季通報”機制，開展“春季攻堅”“秋冬大會戰(zhàn)”，加快進度推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)增效，已連續(xù)5年超額完成國家建設(shè)任務(wù)，讓有限資源在精準(zhǔn)配置中釋放出最大效益。

此外，為“建一畝成一畝、建一畝能產(chǎn)生一畝的建設(shè)效益”，甘肅省各地各部門堅決守牢高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量生命線，構(gòu)建起覆蓋全流程的監(jiān)管體系。省級組建“1處3站”近100人的專業(yè)監(jiān)管隊伍，市縣監(jiān)管力量從之前的1至2人平均增至3至5人；建立91人專家?guī)扉_展項目初設(shè)省級提級預(yù)審，將質(zhì)量關(guān)口前移。省級質(zhì)量抽驗比例提升至20%，引入第三方機構(gòu)開展專項抽測，對參建單位實行“A、B、C、D”信用評價管理，堅決清退失信主體。同時推行資金專賬管理，暢通省市縣三級監(jiān)督熱線。在建后管護方面，建立“省縣配套管護資金、鄉(xiāng)村落實管護責(zé)任”的長效機制，將管護資金、管護人員、管護責(zé)任落實到每個地塊，把管護責(zé)任延伸到“最后一公里”，確保損毀的農(nóng)田設(shè)施能及時發(fā)現(xiàn)、有效修復(fù)，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施“建得好、管得住、用得久”。

積極探索尋求升級路徑

甘肅省在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中積極打造示范引領(lǐng)樣本，因地制宜地尋求在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中實現(xiàn)創(chuàng)新突破的升級路徑。

近年來，省級財政投入支持1.5億元，遴選8個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高效節(jié)水灌溉縣，在原有“田、土、水、路、林”等工程措施的基礎(chǔ)上，開展20萬畝水肥一體智能化改造、機井智能改造和氣象、墑情、蟲情、苗情、水情監(jiān)測等數(shù)據(jù)采集傳輸建設(shè)，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和5G等技術(shù)手段，精確掌握農(nóng)田水分狀況、土壤肥力等信息，精準(zhǔn)灌溉、精細(xì)化施肥（藥）、最大限度提高資源利用效率，打造可復(fù)制可推廣的模式，為建設(shè)“升級版”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田探尋路子，取得了一些實效，并得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國推廣介紹。

甘肅省高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“回頭看”環(huán)節(jié)，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)突出問題專項整治，聚焦規(guī)劃設(shè)計不合理、招投標(biāo)不規(guī)范、施工質(zhì)量不達標(biāo)等5大問題，實行“問題整改與案件查辦”雙軌推進。成立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭的工作專班與省紀(jì)委監(jiān)委主導(dǎo)的監(jiān)督專班，建立“立行立改、分階段整改、長期推進”的三級整改機制，同步推進國家審計署專項審計與財政部交叉檢查問題整改，以“零容忍”態(tài)度筑牢農(nóng)田建設(shè)廉潔防線，有效提升農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量與管護水平。（馬國順）