新修訂的《河南省道路運輸條例》將于7月1日起施行。6月13日，河南省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹解讀《河南省道路運輸條例》（以下簡稱《條例》）并回答記者提問。發(fā)布會上，河南省人大法制委員會副主任委員王新民就《條例》的立法過程和主要內(nèi)容進行了介紹。

修訂后的《條例》共10章70條，分為總則、規(guī)劃發(fā)展與服務、旅客道路運輸經(jīng)營、出租車客運經(jīng)營、貨物運輸經(jīng)營、道路運輸相關(guān)業(yè)務、道路運輸安全、監(jiān)督管理、法律責任和附則。

【部署】著力構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系

對標對表省委、省政府關(guān)于融入服務全國統(tǒng)一大市場的決策部署，《條例》充分體現(xiàn)發(fā)展多式聯(lián)運、綜合立體交通等方面的具體要求，為河南構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、融入服務全國統(tǒng)一大市場提供了法律支撐和保障。

《條例》在第一條立法目的中寫入“積極融入服務全國統(tǒng)一大市場”的內(nèi)容；在第四條第一款政府職責中明確了縣級以上人民政府應當加強對道路運輸工作的領導，推進道路基礎設施高效互聯(lián)互通，推動交通運輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領域協(xié)同發(fā)展，為融入服務全國統(tǒng)一大市場提供基礎支撐；在第十一條中規(guī)定，鼓勵建設多種運輸方式一體銜接的綜合貨運樞紐，發(fā)展多式聯(lián)運和共同配送，優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)；明確省、市人民政府應當加大對多式聯(lián)運的資金投入，保障土地供應，完善基礎設施；鼓勵國有骨干企業(yè)、民營企業(yè)和社會資本積極參與多式聯(lián)運的建設和運營。

【審批】優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)簡政放權(quán)

《條例》聚焦優(yōu)化營商環(huán)境提出多項措施，為激發(fā)道路運輸市場活力提供了法律保障。

持續(xù)簡政放權(quán)。持續(xù)固化提升“放管服效”改革成果，結(jié)合上位法要求，《條例》在第二十四條明確網(wǎng)絡預約出租車經(jīng)營者取得設區(qū)的市人民政府交通運輸主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可的，可以在本市行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)絡預約出租車經(jīng)營業(yè)務。在第六章明確，從事道路貨物運輸場站經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓許可調(diào)整為備案管理。

簡化審批流程。第三十一條明確，申請在本省范圍內(nèi)跨設區(qū)的市超限運輸?shù)脑S可時，省交通運輸主管部門可以委托起運地設區(qū)的市交通運輸主管部門實施，盡可能方便申請人；第二十八條明確規(guī)定，實行巡游出租車與網(wǎng)絡預約出租車駕駛員從業(yè)資格考試合并開展、核發(fā)從業(yè)資格證件，推動出租車駕駛?cè)藛T從業(yè)資格“兩證合一”。

【規(guī)范】促進新業(yè)態(tài)健康發(fā)展

《條例》將道路運輸新業(yè)態(tài)、新模式納入調(diào)整范圍，進一步規(guī)范管理。

規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營。針對巡游車和網(wǎng)絡預約出租車矛盾突出、巡游車雙合規(guī)率低等問題，《條例》第二十二條、第二十三條明確，推動巡游出租車和網(wǎng)絡預約出租車融合發(fā)展，有序發(fā)展網(wǎng)絡預約出租車。第二十六條明確了聚合平臺經(jīng)營者的一般義務，要求網(wǎng)絡預約出租車經(jīng)營者需公開計價規(guī)則和收入分配規(guī)則。

規(guī)范網(wǎng)絡貨運經(jīng)營。針對網(wǎng)絡貨運發(fā)展中的承運人責任不明確等問題，《條例》第三十四條、第三十五條明確，網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者承擔承運人責任、承擔對實際承運人的管理義務、健全實際承運人權(quán)益保護制度，做到“四不得”，即不得對實際承運人附加不合理條件、收取不合理費用，不得誘導惡意低價運輸，不得要求貨運車輛超限超載運輸，不得誘導駕駛員超時駕駛。

規(guī)范定制客運經(jīng)營。針對定制客運發(fā)展不充分等問題，第十八條明確，定制客運可根據(jù)旅客需求靈活確定發(fā)車時間、上下旅客地點，經(jīng)營方式更為靈活；明確提供定制客運網(wǎng)絡信息服務的電子商務平臺的責任和義務，要求開展線上售票，要求線上線下車輛、駕駛員應保持一致。

【民生】更加注重民生服務保障

《條例》運用法治手段保障和改善民生，凸顯立法為民，回應社會關(guān)切。

提升出行服務品質(zhì)。《條例》第二十一條明確，應當在城區(qū)醫(yī)院、高校、大型商貿(mào)服務中心等區(qū)域依托公交站點、停車場等為道路客運車輛提供臨時停靠便利。新建、改建、擴建普通國道、省道和農(nóng)村公路應當合理設置客運�？空军c，鼓勵規(guī)劃建設港灣式停靠站，為乘客提供方便。

便利城市物流配送�！稐l例》第三十六條規(guī)定，鼓勵發(fā)展貨物配送和快遞服務等貨物運輸，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸、貨物配送和快遞服務貨運車輛在城市通行、�？�、裝卸作業(yè)等提供便利條件。

推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。《條例》第十四條規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立與道路運輸安全、穩(wěn)定、發(fā)展相適應的投入機制，通過政府購買服務、建立運營補助機制等方式，推進農(nóng)村客運、貨運物流、郵政快遞融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)交通運輸一體化。

【規(guī)范】嚴格規(guī)范市場運營秩序

《條例》堅持問題導向，對當前影響市場秩序的行為進行了規(guī)范，為維護河南道路運輸市場秩序良好秩序提供了法治保障。對非正常運營行為從嚴管理：針對出租車經(jīng)營中存在的大量以預設目的地招攬乘客從事城際運輸，干擾市場運行的行為，《條例》在第二十九條明確，出租車客運經(jīng)營者不得從事起點和終點均在許可經(jīng)營區(qū)域外的載客業(yè)務，不得以預設目的地等方式從事定線運輸。

針對包車客運經(jīng)營存在包車合同造假、不按約定的起始地目的地運行等不規(guī)范行為，《條例》在第十九條明確，包車客運經(jīng)營者應當合法經(jīng)營，隨車攜帶包車客運標志牌和包車合同，按照約定的起始地、目的地和線路運行，不得招攬包車合同外的旅客乘車，不得從事班車客運，不得偽造包車合同騙取包車客運標志牌。

強化信用監(jiān)管：《條例》在第五十三條規(guī)定，縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當加強行業(yè)信用體系建設，明確依法經(jīng)營、誠信服務的基本要求，完善道路運輸經(jīng)營者、道路運輸相關(guān)業(yè)務經(jīng)營者和從業(yè)人員信用評價制度，根據(jù)信用評價情況依法實施分級分類監(jiān)管。

【治理】守牢行業(yè)安全底線

《條例》專設“道路運輸安全”章節(jié)，充分體現(xiàn)了人民至上、生命至上的理念。

明確監(jiān)管職責：《條例》第四十三條、第五十二條明確了交通運輸公安、應急管理、文化、旅游和市場監(jiān)管等部門的管理職責，要求建立信息共享、協(xié)同監(jiān)管機制。同時在第四十七條要求交通運輸主管部門開展車輛達標核查和營運客車類型等級復核等，加強車輛技術(shù)管理。

強化科技運用：《條例》第九條要求要依托河南省綜合交通運輸管理服務平臺建立信息收集、分析、研判、預警、處置、通報等運行機制，對平臺推送的風險隱患信息，道路運輸和道路運輸相關(guān)業(yè)務經(jīng)營者要及時認領、核查并處置，形成閉環(huán)管理。

強化重點防范：《條例》對易出現(xiàn)安全事故的幾種情形進行了詳細設計。比如，強調(diào)了駕駛員的配備和駕駛時間要求，《條例》第四十五條規(guī)定，高速公路單程直達運行六百公里以上、其他公路單程運行四百公里以上的客運車輛應當配備兩名以上駕駛員；駕駛員駕駛時間應當符合國家規(guī)定，不得疲勞駕駛。《條例》第十九條對達到一定年限和公里數(shù)的營運客車限制從事八百公里以上的包車客運業(yè)務。（記者 申華 王怡瀟）